КОНСТИТУЦИЯ, РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

О СТРУКТУРЕ И ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1. Структура органов государственной власти

Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Со­вет Федерации и Государственная Дума), Правительство Рос­сийской Федерации, суды Российской Федерации. Классический прин­цип разделения властей на современном этапе развития России осуществляется с особенностями, которые заключаются в выве­дении Президента из системы исполнительной власти на само­стоятельное место в системе высших органов государственной власти.

Органы государственной власти Российской Федерации строят свою деятельность на следующих конституционных принципах:

Формирование государственных органов народом или по его поручению соответствующим органом власти;

Территориальная организация властных структур;

Законность в деятельности органов государственной влас­ти;

Употребление в органах государственной власти нацио­нальных языков наряду с русским;

Самостоятельность органов законодательной, исполни­тельной и судебной власти;

Разграничение предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

Осуществление своих полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина.

Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через государственные органы. Государственный орган (орган государства) – это составная часть государственного ап­парата, образуемая в установленном законом порядке и наде­ленная государственно-властными полномочиями, необходи­мыми для осуществления функций государственной власти.

Государственные органы в Российской Федерации составля­ют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государствен­ной целостностью (статья 5 пункт 3 Конституции РФ) и производно от полновластия многонационального народа Российской Федера­ции и его возможности формировать государственные органы (ст. ст. 3, 32 Конституции РФ).

Под структурой государственных органов Российской Федера­ции понимается совокупность высших и местных органов за­конодательной, исполнительной и судебной власти, осуществ­лять в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти. Таким образом, систе­ма государственных органов состоит из следующих основных видов органов законодательной власти (представительных ор­ганов государственной власти); органов исполнительной власти и органов судебной власти.

Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента Российской Фе­дерации, парламентов республик в составе России, представи­тельных (законодательных) органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных орга­нов государственной власти – собраний депутатов, муниципаль­ных советов и т п. органов на уровне сельских и городских рай­онов.

В систему органов исполнительной власти входят: правительства, министерства и иные органы ис­полнительной власти субъектов Федерации, главы администра­ций городов, сельских и городских районов. Главной задачей органов исполнительной власти является реа­лизация (претворение в жизнь) положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента России, а также решений соответствующих выше­стоящих (федеральных, республиканских, областных и т. д.) ор­ганов исполнительной власти. В силу того, что эти органы обладают не только исполнительной, но и распоря­дительной властью, их именуют также исполнительно-распоря­дительными органами.

Органы судебной власти предназначены для осуществле­ния правосудия посредством конституционного граж­данского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации организационно состоит из нескольких уровней. На федеральном уровне это высшие судебные инстанции: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. В республиках в составе РФ – конституцион­ные, верховные и арбитражные суды республик. В других субъ­ектах – краевые, областные, городов федерального значения и автономной области и автономных округов народные и арбит­ражные суды. На местном уровне – районные и городские на­родные суды.

Получить полный текст

Следует назвать основные положения, регламентирующие выборы в нашей стране.

Так пункт 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации «избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления , а также участвовать в референдуме».

Вместе с тем в Конституции определены ограничения на участие в выборах (в референдуме). Так, в пункте 3 названной статьи устанавливается, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Конституцией определены органы государственной власти, формируемые в результате выборов. Путем выборов избирается глава государства – Президент Российской Федерации (пункт 1 статьи 81). Применительно к выборам Президента России определены принципы избирательного права. Установлено, что он избирается на 4 года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом России может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд.

Конституция Российской Федерации (статья 84) относит к полномочиям Президента Российской Федерации: назначение выборов Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; назначение референдума в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Конституция определяет, что Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации (статья 94). Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (пункт 1 статьи 95). Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральными законами (пункт 2 статьи 96). Государственная Дума избирается сроком на 4 года (пункт 1 статьи 96). Согласно пункта 1 статьи 97, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Конституцией устанавливается, что путем выборов формируются также представительные (законодательные) органы субъектов федерации, органы местного самоуправления. Так, пункт 2 статьи 130 гласит: «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации следует, что избирательный процесс, в нашей стране и порядок проведения референдумов, базируясь на этих кратких положениях, неизбежно требовал конкретизации в соответствующем законодательстве. Поэтому весь процесс становления новой избирательной системы России неразрывно связан с развитием и совершенствованием законодательства о выборах (референдуме).

Избирательные законы устанавливают порядок выборов, в соответствии с которыми развивается практика формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В России, Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Федерации предусмотрены: выборы Президента Российской Федерации; выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации; выборы в иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации; выборы в органы местного самоуправления, проводимые на основе законов, соответствующих уровню выборов.

Порядок выборов во все органы определяется конституционно-правовыми нормами, которые в совокупности образует избирательное право.

Избирательное право в разных странах не совпадает. Но везде сохраняет свою основную черту, обеспечивает одно из важнейших прав человека – право волеизъявления или «право голоса». Президент США Л. Джонсон говорил об избирательном праве: «Право голоса – это самое основное право, без которого все основные права не имеют смысла. Оно дает людям как индивидуумам контроль за собственными судьбами… Голосование является самым мощным инструментом, который когда-либо был изобретен человечеством для разрушения несправедливости и глухих стен, которые сковывали людей из-за того, что они отличаются от других людей».

Различную смысловую нагрузку несут понятия «избирательные права граждан » и «избирательное право».

Избирательные права граждан – это конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий , включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Получить полный текст

Избирательное право в широком смысле слова – это система норм регламентирующих весь избирательный процесс. Она имеет в Российской Федерации два уровня, поскольку находится, в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.

Активное избирательное право в Российской Федерации – это право граждан Российской Федерации (и только!) избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избиратель – это гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Примерная численность избирателей в России – 109 млн. граждан, что составляет около 70 процентов населения (Согласно протоколам избирательных комиссий субъектов Федерации на выборах Президента Российской Федерации 26 марта 2000 года в списки избирателей на территории России было включено избирателей).

Пассивное избирательное право – это право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Необходимой предпосылкой права гражданина Российской Федерации быть избранным является обладание активным избирательным правом. Вместе с тем к пассивному избирательному праву предъявляются более жесткие требования, чем к активному. Например, для него устанавливается более высокий возрастной ценз.

Под возрастным цензом понимается наличие специальных условий, ограничивающих избирательное право и право на участие в референдуме.

В Российской Федерации правом быть избранным в Государственную Думу обладают граждане, достигшие 21 года, правом быть избранным Президентом Российской Федерации – достигшие 35 лет, в то время как право голоса предоставлено всем гражданам с 18 лет.

Реализация права быть избранным требует соблюдения ряда установленных избирательным правом процедур: определенный порядок выдвижения кандидатуры, соблюдение условия несовместимости и т. п.

Такое специфическое ограничение пассивного избирательного права, как несовместимость, означает несовместимость занятия определенных должностей и выполнение определенных депутатских полномочий. Так Конституция Российской Федерации (статья 97), закрепляет положение, в соответствие с которым депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Кроме того, депутат одного представительного органа власти не может быть депутатом иных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с Основным Законом, одно и то же лицо не может одновременно являться членов Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Кроме того, пассивное избирательное право ограничивается и рядом других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Так, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнительной власти.

Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и налоговой полиции , работники прокуратуры могут быть избраны депутатами Государственной Думы, главами администраций субъектов Федерации, депутатами законодательных органов субъектов Федерации, должностными лицами местного самоуправления, но при этом их служба приостанавливается со дня их избрания на срок полномочий. Данное правило установлено Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года.

Избирательное право имеет свою законодательную базу, которую составляют нормативные акты , содержащие избирательно-правовые нормы. К числу таких актов в Российской Федерации относятся:

– Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

– Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (от 01.01.01 года);

– Федеральные законы: «О выборах Президента Российской Федерации» (от 01.01.01 года); «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 01.01.01 года); «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (от 01.01.01 года с изменениями и дополнениями от 01.01.01 года); другие федеральные законы, а также законы субъектов Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и местного самоуправления;

– Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администрации и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

Главной задачей избирательной системы и избирательного права Российской Федерации является обеспечение основных гарантий избирательных прав граждан России, гарантирующее свободное волеизъявление граждан на выборах.

Получить полный текст

Под гарантиями избирательных прав и права на участие в референдуме понимается правовое, организационное, информационное и иное обеспечение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Важным элементом избирательной системы являются принципы избирательного права.

Под принципами избирательного права понимаются закрепленные в правовых нормах основополагающие начала организации и проведения выборов. Их соблюдение делает выборы действительно народным волеизъявлением. Нарушение – наоборот, подрывает легитимность выборов, а, следовательно, и избранных органов.

Принципы проведения выборов в Российской Федерации отвечают общемировым демократическим стандартам.

Принципы проведения выборов сформулированы в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, пункт 1 статьи 3 Федерального закона гласит: «Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Особо подчеркивается (пункт 3 названной статьи), что: «участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению».

Выборы являются всеобщими , то есть в них участвует все взрослое население страны мужского и женского пола (или региона).

В законе оговорено, что гражданин России, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных законодательством его избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации (пункт 4 статьи 3).

Выборы и референдумы проводятся на основе равного избирательного права – каждый избиратель имеет равное число голосов (один или два при смешанной избирательной системе) – и при условии, что избирательные округа должны быть равны по численности населения. Все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям , а также других обстоятельств. Российское избирательное право не устанавливает никаких избирательных цензов, кроме возрастного и ценза оседлости при пассивном избирательном праве (исключение – граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда).

Выборы являются прямыми , то есть избиратель голосует непосредственно за кандидата или список кандидатов (а не за выборщиков или избирательную коллегию) или против кандидата (списка кандидатов), за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно. Никто, даже самый близкий родственник, не вправе участвовать в выборах вместо конкретного избирателя.

Чтобы исключить возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина голосование на выборах, предусмотренных Конституцией, как правило, тайное. Это обеспечивается, прежде всего, различными способами технического характера, уменьшающими вероятность внешнего влияния на избирателей и исключающими контроль за волеизъявлением.

Так, избирательные бюллетени не нумеруются, не содержат никаких пометок, которые бы позволили установить личность голосующего. В помещении для голосования оборудуются кабины для тайного голосования, либо пригодные для этого комнаты. В этих кабинах (комнатах) не допускается присутствия кого бы то ни было, включая членов избирательной комиссии или наблюдателя. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично избирателем.

Принцип гласности выражается в следующем. Во-первых, все мероприятия, связанные с выборами организуются и проводятся открыто и гласно.

Во-вторых, сами избирательные комиссии работают открыто: представители трудовых коллективов, общественных организаций, учебных заведений, кандидаты в депутаты и их доверенные лица, представители средств массовой информации вправе присутствовать на заседаниях избирательной комиссии. В том числе при регистрации кандидатов в депутаты, планировании или опечатывании избирательных ящиков перед началом голосования, подсчета голосов, определении результатов выборов и т. д.

В-третьих, обязанностью избирательных комиссий является информирование граждан о своей работе, проводимых мероприятиях по выборам, итогам регистрации кандидатов в депутаты, биографических данных депутатов; результатам голосования и итогах выборов.

Получить полный текст

В-четвертых, средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов, получая материалы от избирательных комиссий, государственных и общественных организаций и т. д.

Таким образом, контроль со стороны общественности за законностью выборов осуществляется на всех стадиях избирательного процесса.

Важным также является принцип состязательности .

Федеральный закон от 01.01.01 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» устанавливает (пункт 16 статьи 47), что «если за 35 дней до дня голосования по одномандатному избирательному округу не будет зарегистрирован ни один кандидат, либо будет зарегистрирован только один кандидат, а равно если по федеральному избирательному округу будет зарегистрировано менее трех федеральных списков кандидатов, выборы по решению соответственно окружной избирательной комиссии, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладываются на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, федеральных списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий».

Выборы органов или депутатов (федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления) являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В целях совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти либо на иных выборах, проводимых на территории Российской Федерации в целом, допускается продление или сокращение не более чем на один год сроков полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Подготовка и проведение выборов и референдума осуществляется на основе норм избирательного права и регламентирован изб ирательным процессом, который представляет собой урегулированную законом и другими социальными нормами деятельность граждан, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Он состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности следующих этапов:

1. Образование избирательных округов и избирательных участков (участков референдума). Схема избирательных округов утверждается соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом местного самоуправления не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 01.01.01 года).

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Они образуются не позднее, чем за 45 дней до дня голосования главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке.

2. Формирование избирательных комиссий (комиссий референдума) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В Российской Федерации действуют следующие комиссии, комиссии референдума: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) комиссии; участковые комиссии.

Деятельность комиссий осуществляется гласно и открыто.

3. Составление списков избирателей (участников референдума) . Все граждане, достигшие 18 лет, включаются в списки избирателей. Эти списки составляются участковой избирательной комиссией на основании сведений, получаемых из жилищных органов. Гражданин может быть включен в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке, участке референдума. Участковая комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для всеобщего ознакомления и его дополнительного уточнения. Каждый гражданин вправе заявить в избирательную комиссию о не внесении его в списки избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления (пункты 15, 16, статьи 17 Федерального закона от 01.01.01 года).

Получить полный текст

4. Выдвижение, регистрация депутатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением , избирательным блоком. Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии составленного заявления кандидата о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу, предоставления им необходимых сведений об имуществе, о размере и об источниках доходов, а также при наличии необходимого количества собранных в поддержку кандидата подписей избирателей, или внесенного избирательного залога, или решения политической партии, избирательного блока (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

5. Предвыборная агитация. Это деятельность граждан, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании «за» (или «против») тех или иных кандидатов (списка кандидатов). Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.

6. Голосование. Это главная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Голосование проводится в один из выходных дней. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования – в порядке и сроки, которые предусмотрены законодательством, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

7. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводиться без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия обязана провести итоговое заседание, на котором подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования. На основании данных первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает результаты выборов, референдума на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации.

Необходимо особо подчеркнуть, что согласно Конституции Российской Федерации и соответствующего законодательства военнослужащие имеют равные с другими гражданами избирательные права. Закрепленные в законодательстве особенности участия военнослужащих в выборах (референдуме) обусловлены специфическим характером военной службы, но при этом, (как мы убедимся в ходе дальнейшего изложения), не ущемляют их избирательных прав.

Военного человека всегда отличала и отличает особая ответственность за свое Отечество, за будущее государства. Стало уже традиционным активное, взвешенное и исключительно ответственное отношение военнослужащих к участию в выборах.

В заключение необходимо отметить, что успешное развитие современного государства, в том числе и России, во многом зависит от качества избирательных кампаний, выборов и референдумов, являющихся эффективным инструментом правового обновления государственной власти и местного самоуправления, корректировки политического и социально-экономического курса развития страны.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время огромное значение имеет эффективность работы государственной власти. Важное значение приобретает идея укрепления механизма государственной власти, которая выстраивает исполнительную вертикаль отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Ни одно государство не может успешно функционировать без устойчивой властной вертикали. Отношение между центром и органами власти регионов, базирующиеся на началах субординации, являются неотъемлемым признаком государства.

Аппарат государственной власти продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма аппарат государственной власти вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида аппарат государственной власти выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

Развитие институтов государственной власти, да и сам факт поддержания управляемости социальных процессов обусловлены востребованностью государственных институтов обществом, тем обстоятельством, насколько эти институты соответствуют ожиданиям общества. И в современной России вопросы распределения полномочий между Президентом Российской Федерации и системой президентской власти, Правительством Российской Федерации и системой исполнительной власти, палатами Федерального Собрания, контрольными и судебными органами - центральный вопрос дискуссий по совершенствованию системы государственной власти. Однако разбросанность и конъюнктурность многих предложений в этой области не дает возможности соединить "несоединимое" в рамках единой концепции. При этом ключ к модернизации системы государственной власти в России с целью укрепления российской государственности - в достижении нового качества государственных институтов.

В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту органов государственной власти в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении.

Объектом курсовой работы выступает аппарат государственной власти, обеспечивающий реализацию своих конституционных полномочий и способствующий повышению эффективности деятельности органов государственной власти и управления.

Предметом исследования является деятельность аппарата государственной власти.

Целью работы является изучение деятельности аппарата государственной власти.

Достижение поставленной цели обусловило решение ряда исследовательских задач:

Изучить теоретические и методологические аспекты формирования и функционирования аппарата государственной власти и управления;

Рассмотреть структуру органов государственной власти;

Рассмотреть проблемы и наметить пути совершенствования аппарата государственной власти.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения и выводы ведущих ученых по проблемам функционирования аппарата государственной власти.

Проблемы органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях нашли отражение в трудах С.А. Авакьяна , А.П. Алехина , И.С. Иксанова , М.А. Сахле , К.В. Черкасова .

Для осмысления теоретико-методологических аспектов, политико-правовых основ и ведущих направлений политической деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах использовались различные методы познания: системный, исторический, сравнительно-политологический, институциональный, структурно-функциональный.

Логика исследования отражена в структуре работы, которая состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Теоретические основы аппарата органов государственной власти

1.1 Сущность и принципы аппарата органов государственной власти

Вопрос о структуре государственной власти – это вопрос о ее внутреннем строении, о тех элементах, из которых она состоит. Как представляется, структуру государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.

Структуру государственной власти можно охарактеризовать с точки зрения ее внешнего оформления, внешней организации. Государственная власть как способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так или иначе выражена вовне. В этой связи возникает вопрос о механизме государственной власти, так как свое организационное выражение государственная власть находит именно в определенном механизме.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

Государственный аппарат чаще всего определяют как совокупность или систему государственных органов, с помощью которых выполняются задачи и функции государства. Иными словами, государственный аппарат – это взятые в единстве все государственные органы, которые, выполняя собственные функции, обеспечивают выполнение функций государства в целом.

Иногда государственный аппарат рассматривают в узком значении, понимая под ним лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, работающих в этих органах. В этом случае органы законодательной и органы судебной власти понятием «государственный аппарат» не охватываются. .

Хропанюк приводит следующее определение: Государственный аппарат - система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень) .

Государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов (гос. аппарата) включает в себя также гос. учреждения и гос. предприятия.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают социально-классовую сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи государственного аппарата. Принципы организации и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственного механизма. Одни из них, касающиеся в основном деятельности государственных аппаратов многих стран, приживались и развивались. Другие, относящиеся чаще всего к процессу организации и деятельности государственных аппаратов отдельных стран, по мере происходящих изменений отпадали.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1. Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.

2. Разделение властей.

3. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.

4. Высокий профессионализм и компетентность.

5. Законность.

6. Демократизм.

7. Конституционность.

8. Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).

Также можно назвать еще ряд принципов: принцип приоритета прав человека; принцип соблюдения высоких этических требований членами парламентов и чиновниками, их полной политической лояльности; принцип гласности, обеспечивающий информационность населения о происходящих государственно-правовых процессах.

Данные и другие им подобные принципы находят свое законодательное закрепление в конституционных актах и в специальных законах.

1.2 Структура органов государственной власти

Согласно ст. 10 Конституции РФ Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Система государственных органов субъекта РФ функционирует в рамках республиканской формы правления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ, Федеральное собрание (Государственная дума и Совет Федерации), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. Вместе с тем Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в Конституции невозможно предусмотреть все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной власти. Через соответствующие конституции, уставы и законы образуются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.

В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. Так определялся статус Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система "сдержек и противовесов", которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.

В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации Конституционное право России.

В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

Как глава государства, Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов.

Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.

Как отметил Конституционный Суд в своем Постановлении от 11 июля 2000 г. по делу о толковании статей 91 и 92 (ч. 2) Конституции в их взаимосвязи, Президент является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // "Собрание законодательства РФ", 17.07.2000, № 29, ст. 3118..

Неприкосновенность Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.

Однако неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную.

Предусмотрена в Конституции возможность отрешения Президента от должности.

Конституционный Суд указал в названном Постановлении, что досрочное прекращение полномочий Президента, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, может произойти вопреки согласию Президента.

В федеральных округах власть президента РФ представлена институтом полномочных представителей.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" . в целях обеспечения реализации Президентом России своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля над исполнением их решений институт полномочных представителей Президента РФ в регионах Российской Федерации преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и учреждено семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

19 января 2010 года Указом президента Д. Медведева была изменена система федеральных округов, и из Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ .

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах совместно с аппаратами полномочных представителей и в совокупности образуют единые территориальные государственные органы вертикали президентской власти. Выступая структурными элементами своеобразного государственного образования - президентуры, аппараты полномочных представителей в конечном итоге способствуют реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации на межтерриториальном и региональном уровнях. Имеются достаточные основания полагать, что по своей юридической природе полномочные представители вместе с аппаратами полномочных представителей являются рабочими, вспомогательными аппаратами главы государства на местах общей компетенции.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий указанных федеральных государственных органов, относится к гражданской службе Российской Федерации.

Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности российского государства.

Так из определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли российского народа, который являйся носителем суверенитета и единственным источником власти в стране. Исходя из принципа разделения властей, российский парламент представляет законодательную ветвь государственной власти в России. Главная функция - законотворческая деятельность.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Депутаты Госдумы избираются населением, а членами Совета Федерации (в соответствии с новым законом о порядке формирования СФ) являются представители законодательных и исполнительных органов регионов (или их нынешние главы до истечения полномочий).

Необходимо отметить, что первоначально статус Совета Федерации был определен таким образом, что по способу своего формирования он нарушал принцип разделения властей и требования к профессионализму парламентской деятельности. В его состав вошли и главы исполнительной власти субъектов федерации, для которых деятельность на постоянной основе в Совете Федерации, как правило, просто невозможна.

К ведению Совета Федерации относится: 1) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; 2) утверждение Указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения; 3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил; 4) назначение выборов Президента; 5) отрешение Президента от должности; 6) назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда; 7) назначение и освобождение от должности Генерального прокурора.

Среди полномочий Государственной Думы, закрепленных в Конституции, можно выделить: 1) дачу согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; 2) решение вопроса о доверии Правительству; 3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка; 4) объявление амнистии; 5) выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

В Конституции закреплено право обеих палат контролировать деятельность правительства. Для этого создана Счетная палата Федерального Собрания. Госдума заслушивает отчет правительства об исполнении федерального бюджета и отчеты министров по актуальным вопросам.

В современной экономической жизни России, в ее развитии все большую роль играют субъекты Федерации. Каждая область в соответствии с ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации находится в составе Российской Федерации в качестве субъекта Российской Федерации. Вхождение области в состав Российской Федерации на правах ее субъекта фиксируется и в Уставе (Основном Законе) области.

Создание системы органов государственной власти субъектов Федерации предусматривается рядом статей российской Конституции (ст. ст. 5, 11, 72, 77, 78), федеральными законами, конституциями и уставами субъектов и иными региональными законами. В некоторых регионах России принимаются специальные законы о системе органов государственной власти соответствующих субъектов.

Содержание ст. 2 Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ демонстрирует один из многочисленных подходов законодателя к толкованию категории "система органов государственной власти" (в данном случае в "горизонтальном" отношении, с позиций принципа разделения властей в субъектах Федерации). В то же время конституционный принцип разделения властей представлен здесь в усеченном виде. В данной статье Закона прямо не указана одна из трех ветвей государственной власти - судебная власть.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, система органов государственной власти субъектов Федерации может включать в себя как высшие региональные органы власти (законодательные и исполнительные), так и соответствующие территориальные органы, в том числе органы административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством субъекта. При этом местные органы государственной власти не могут быть образованы на уровне муниципальных образований, где публичная власть осуществляется посредством местного самоуправления .

Законодательная власть представлена в субъектах РФ Законодательным собранием области, которое вправе законодательствовать по всем вопросам, отнесенным к компетенции субъекта РФ и требующим законодательного урегулирования. Исполнительная власть – Главой администрации области, высшим должностным лицом исполнительной власти; заместителями Губернатора области, структурными подразделениями: управлениями, комитетами, отделами. Органы исполнительной власти наделены общей компетенцией, то есть вправе решать любые вопросы в сфере исполнительно-распорядительной деятельности в пределах полномочий области. Судебная власть в области представлена федеральными судами и Уставным судом области.

Глава 2. Проблемы и пути совершенствования аппарата государственной власти Российской Федерации

2.1 Проблемы аппарата государственной власти

Следует признать, что, несмотря на непродолжительный исторический опыт президентской практики в России, эффективность функционирования Президента Российской Федерации как института главы Российского государства во многом определяется способностями, желаниями, а то и физическими возможностями конкретного государственного деятеля.

Что же касается других институтов президентской власти, институтов парламента, институтов исполнительной и судебной власти, то процесс правового закрепления их государственно-властной практики еще впереди.

Для управления страной, особенно в сложные периоды, при радикальных преобразованиях, вообще для нормального течения государственных дел требуется, чтобы были единые цели у законодательной и исполнительной властей, общий стратегический курс, тесная координация их работы, даже объединение их усилий. Требуется как минимум два-три варианта развития государственных институтов при обязательной научной политико-правовой оценке последствий каждого. Все более очевидным становится вывод о строго последовательных этапах продолжения конституционной и административной реформы.

При определении целей реформ необходимо решить, можно ли осуществить перераспределение полномочий, не затрагивая текст Конституции, т.е. сделать плавный переход к новому состоянию институтов государственной власти либо на основе разработки необходимых законов и подписания политических соглашений между главными субъектами государственной власти, либо на основе серьезного совершенствования самого Основного Закона, федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации.

Конституция Российской Федерации в части регулирования управленческих отношений обладает значительным потенциалом детализации. Из этого тезиса выводится презумпция "неприкосновенности" Конституции РФ на ближайшую историческую перспективу. Это возможно, но сохраняет неразрешенными те неточности в регулировании системы исполнительной власти в России, которые стали почти общепризнанными . Подобная неприкосновенность предполагает выработку общего понимания управленческой модели .

Главной проблемой является, что пока не получили своего развития такие новые, современные и, возможно, перспективные направления научного поиска института государственной службы, как:

Критерии, показатели и методы оценки эффективности государственной службы;

Новые методы управления государственной службой;

Оптимизация численности государственной службы;

Направления повышения доверия населения к институту государственной службы.

2.2 Пути совершенствования аппарата государственной власти в России

Значительную часть этой работы следует осуществить, прежде всего, путем принятия вытекающих из Конституции федеральных законов, и в первую очередь федеральных конституционных законов, а также путем внесения изменений и дополнений в Федеральные конституционные законы о Правительстве Российской Федерации и Конституционном Суде Российской Федерации. Для становления органов государственной власти необходим закон о федеральных органах исполнительной власти.

Для развития системы органов государственной власти большое значение имеет закон о высшем органе законодательной власти - Федеральном Собрании Российской Федерации. Инициативные законопроекты, разработанные в разное время депутатами Государственной Думы, научными организациями, не дали окончательного результата. Акт отсутствует по настоящее время. Тем не менее, определенные сдвиги имеются. Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации была создана рабочая группа для разработки проекта Федерального закона о Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации. В результате был разработан соответствующий законопроект, основной идеей которого является детализация и развитие положений Конституции Российской Федерации о парламенте, обеспечение необходимого объема правового регулирования парламентской деятельности. Одна из задач данного законопроекта - дать необходимый импульс парламентским процедурам, которые сегодня сосредоточены в регламентах палат. Проблема же состоит в том, что участники законодательного процесса, не являющиеся членами палат парламента, высказывают сомнения относительно распространения регламентных норм на их действия. Для решения этого вопроса в законопроекте часто и достаточно обширно очерчен круг лиц, на которых он распространяет свое действие: Совет Федерации, Государственная Дума; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; органы государства, которые формируют парламент; органы, подлежащие парламентскому контролю; органы и должностные лица, деятельность которых может подвергаться парламентским расследованиям; внутренние органы парламента, их должностные лица, аппарат палат парламента, сотрудники аппарата, министерства и ведомства, обеспечивающие деятельность парламента, а также другие государственные органы и должностные лица, связанные с деятельностью парламента. Новеллой законопроекта является особый статус парламентской службы и парламентских служащих.

Несомненно, с помощью принятия пакета упомянутых законов можно серьезно скорректировать полномочия и взаимоотношения органов государственной власти. Но они не могут касаться многих определяющих моментов их взаимоотношений, поскольку основные первичные правовые нормы в этой области (как материальные, так и процессуальные) достаточно жестко зафиксированы в Конституции .

В институциональном плане исключительно важно развитие конституционно-правовой системы России. Это обусловило линию на модернизацию системы исполнительной власти, потребность в проведении реформы системы управления в стране. При ответственном подходе к этой проблеме надлежит разработать и утвердить комплексную программу модернизации системы государственного управления в России. Структурно она может состоять из следующих компонентов:

Определение объективных оснований и субъективной природы российской модели государственного управления, без чего нельзя ничего ни использовать, ни имплантировать из зарубежного и собственного исторического опыта;

Обоснование, исходя из этого, ресурсно-обеспеченных целей государственного управления, которые не только создали бы желаемое будущее, но и исходили бы из реальных и наличных ресурсов, ведущих к реализации целей;

Установление адекватных природе и целям функций государственной власти и построение под властную триаду целостной организационной структуры государственного управления;

Формирование процессуальных, регламентных и технологических элементов, придающих государственному управлению общественную направленность и научную достоверность.

Это должна быть именно программа модернизации субъекта государственного управления, всей системы органов государственной власти, прежде всего органов исполнительной власти. В рамках этой программы надлежит:

Проанализировать различные аспекты функционирования исполнительной власти: структурные, процессуальные, информационные, кадровые, материально-финансовые и т.д.;

Учесть взаимодействие исполнительной власти и общественных, предпринимательских, профсоюзных и иных структур гражданского общества;

Определить соотношение государственной системы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Актуальность компонентов программы модернизации системы государственного управления должна определяться с точки зрения социальной эффективности деятельности исполнительной власти, ее реального и позитивного влияния на общественные процессы, общественное сознание, поведение и деятельность людей.

Какой из этих факторов и переменных актуализируется в российской управленческой и правовой системе, будет зависеть от успешности социально-экономического и политического развития страны.

Территориальный аспект административной реформы - вопрос конституционный.

Создание института полномочных представителей Президента РФ и федеральных округов оказалось эффективным средством решения задачи восстановления дееспособности и авторитета федеральной власти, восстановления единства правового пространства страны. "

Опыт деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах требует тщательного анализа и определения дальнейшего пути совершенствования данного института. В связи с этим одной из важнейших (и сложнейших) задач является уточнение функций полпредов в общей системе государственной власти Российской Федерации, определение и нормативно-правовое оформление их полномочий.

Мероприятия по реализации варианта "делегирование" включают в себя:

Подготовку указов Президента и соответствующих положений по конкретизации, уточнению делегированных полномочий;

Разработку механизмов по реализации этих нормативных актов (в том числе финансового обеспечения выполнения делегированных полномочий).

Административным преобразованиям в России предстоит новый этап. Он предполагает модернизацию государственного аппарата и государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации. Особенность второго этапа административной реформы состоит в том, что ее проведение в субъектах Российской Федерации должно происходить в тесной обусловленности с мероприятиями по реализации региональной социально-экономической политики в Российской Федерации и мероприятиями по разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Лишь такая взаимосвязь будет способствовать эффективности реформы государственного управления в субъектах Российской Федерации, поскольку реорганизация государственного аппарата и государственной службы в субъектах Российской Федерации напрямую зависит от тех целей и задач, которые будут поставлены перед ними в рамках региональной политики, и от тех полномочий, которые будут им предоставлены в результате разграничения федеральных и региональных предметов ведения .

В целом можно выделить два варианта развития государственных институтов.

Вариант 1. Когда модель выбрана и ее надо развивать.

В настоящее время сложился новый для российской политической культуры институт президентской власти. Теперь качество президентской власти связано с перспективами развития института его полномочных представителей, Государственного Совета, Общественной палаты, Администрации Президента.

Делегирование федеральными законами части полномочий Российской Федерации субъектам Федерации сопровождается усилением вмешательства центра в деятельность исполнительных органов субъектов Федерации. Проблема недостаточного уровня правового регулирования организации взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации проявилась при реализации национальных проектов. Для обеспечения постоянного взаимодействия при реализации национальных проектов соответствующие федеральные министерства заключили соглашения о взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Однако основания и порядок заключения подобных соглашений в законодательстве не урегулированы.

Вариант 2. Когда новая модель формируется на основе традиционных государственных институтов.

Особое значение в контексте развития государственных институтов имеет реализация задач, заявленных в посланиях Президента РФ, в которых обозначаются актуальные проблемы и стратегические направления деятельности государственных институтов. В настоящее время в нормах государственного права не закреплены механизмы реализации решений, принятых в посланиях, с одной стороны, с другой - именно актуальность и обозначение общественных проблем, определение механизмов их реализации придает особую значимость президентским посланиям. Вероятно, следует закрепить в нормативных правовых документах механизмы реализации и контроль за выполнением задач, определенных в посланиях Президента.

В настоящее время возникли новые формы деятельности органов государственной власти, такие, как парламентские слушания, президентские послания, программы и национальные проекты. Данные правовые формы требуют определения четкого места в системе механизмов государственного управления и станут эффективными, если они органично вписываются в общую систему организации и функционирования государственных институтов.

В системе органов государственной власти сложились институты, чей статус, функциональная роль и место в общегосударственной иерархии нуждаются в дальнейшем развитии. В их числе Государственный Совет, полномочные представители Президента, Центральный банк РФ, Центральная избирательная комиссия РФ. Конституционные нормы, включившие прокуратуру в судебную систему, также вызывают обоснованные нарекания уже более десятилетия. Адекватное решение вопросов статуса и компетенции перечисленных властных институтов видится в совершенствовании конституционных норм, в том числе путем принятия соответствующих законов.

Анализируя структурные преобразования в системе органов исполнительной власти России, можно отметить, что современная исполнительная власть стоит перед серьезной проблемой обеспечения мобильности управления. Окостеневшие организационные образования становятся тормозом для развития конкретных отраслей, всего общества. Поэтому в Правительстве должны быть свои "постоянные" и "переменные" структуры (длительного - стратегического и краткосрочного - тактического назначения).

Обеспечение качества государственных институтов возможно как путем организационно-правового закрепления и развития выбранных политических моделей, так и посредством формирования новой модели традиционных государственных институтов. Какой из вариантов предпочтительнее в конкретном случае, определяется множеством различных факторов. При любом подходе, безусловно, федеральные органы государственной власти (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства, службы, агентства и комитеты), органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления обязаны иметь правовые основания и организационно-правовые ресурсы для обеспечения целостности, безопасности, законности и прав гражданина на всей территории страны. Это парадигмы мирового опыта и реальное состояние в демократически развитых странах.

В такие гарантии обычно входят:

а) правовая вертикаль в функционировании представительных органов государственной власти и местного самоуправления, в соответствии с которой каждый нижестоящий уровень законодательствует в рамках и в соответствии с законами более вышестоящего уровня;

б) организационная вертикаль в функционировании исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающая согласованность, взаимоподдержку и контроль в основных вопросах государственного и муниципального управления;

в) контрольная вертикаль в функционировании судебных и прокурорских органов, способствующая законности, справедливости и объективности в рассмотрении деликтных ситуаций;

г) законодательное определение оснований, содержания, времени, механизмов и процедур применения мер федерального вмешательства (Закон о чрезвычайном положении есть; необходимы законы о прямом президентском управлении при неспособности местных властей поддерживать законность и правопорядок на своей территории; в порядке отстранения (временного или постоянного) глав субъектов Федерации от занимаемых должностей в случаях, когда промедление с решением данных вопросов угрожает безопасности жизнедеятельности территории и правам и свободам их жителей);

д) более четкое определение статусов и прерогатив судебных органов, особенно федерального уровня, при их действии в качестве арбитров в разрешении правовых вопросов между органами государственной власти и местного самоуправления. Эти споры касаются публичных вопросов, связанных с осуществлением власти, и они должны решаться в особом порядке. Между тем в судах часто гражданско-правовые и публично-правовые конфликты рассматриваются как однопорядковые, причем суды нередко забывают, что они сами являются органами государственной власти и обязаны стоять на страже государственных интересов;

е) определение статуса юридического лица публичного права и установление на уровне федерального закона ограничений на участие в гражданско-правовых отношениях государственных и муниципальных органов, имеющих статус юридического лица публичного права.

Заключение

Любое государство осуществляет свою разнообразную деятельность через государственные органы, каждый из которых является частью государственного аппарата. Им принято называть совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих в обществе государственную власть. Аппарат государства - это не механическое соединение его органов, а упорядоченная, организованная, целостная система. Смысл этой упорядоченности заключается прежде всего в том, что каждый орган государства выполняет вполне определенные управленческие функции, имеет свое поле ответственности. Государственный орган - это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию в установленном им порядке. В современном обществе характер функций государственных органов определяется конституцией и другими законодательными актами.

Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.

В правовом государстве реализуется принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

Федеративное устройство государства предполагает выделение государственных органов РФ и государственных органов субъектов Федерации. Государственные органы могут делиться на избираемые гражданами и формируемые другими государственными органами (прокуратура, суды), они бывают единоличными и коллегиальными.

Таким образом, современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.

Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстаёт от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных органов. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определённую роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.

Список использованн ых источников и литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 14 февраля 2010 г.) // Собрание законодательства. 2004. N 31. Ст. 3215; 2010. N 7. Ст. 704

3. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента 13 мая 2000 г. N 849 (в ред. от 19 января 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 20. Ст. 2112; 2010. N 4. Ст. 369.

4. О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти": Указ Президента РФ от 19 января 2010 г. N 82 // Собрание законодательства РФ. 2010. N 4. Ст. 369.

Литература

5. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. М.: Норма, 2007. Т. 1.

6. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД; Сашко. 2000. С. 215 - 226.

7. Административное право [Текст]: особенная часть: учебное пособие / под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2007. 237 с.

8. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в Российской Федерации. М.: Проспект, 2007. - 450 с.

9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Инфра-М, 2008. - 450 с.

10. Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. - N 24

11. Власть, закон, бизнес / Отв. редактор Ю.А. Тихомиров. М.: Инфра-М, 2007. - 450 с.

12. Доклад: Государственная власть и её механизм // #"#_ftnref1" name="_ftn1" title=""> См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. М., 2007. Т. 1. С. 167

См.: Иксанов И.С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 3. С. 24

См.: Сахле М.А. Организационные формы взаимодействия Президента Российской Федерации с субъектами Российской Федерации // Законодательство. 1998. N 6. С. 7.

См.: Черкасов К.В. Вопросы правового статуса главного федерального инспектора и федерального инспектора аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 4. С. 2 - 6; Черкасов К.В. К вопросу об аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе // Административное и муниципальное право. 2008. N 2. С. 5 - 9; Черкасов К.В., Рождествина А.А. Органы исполнительной власти на уровне федерального округа: организационно-правовые основы функционирования // Административное и муниципальное право. 2008. N 6. С. 5 - 10.

Доклад: Государственная власть и её механизм // #"#_ftnref7" name="_ftn7" title=""> Лазарев Липень

О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента 13 мая 2000 г. N 849 (в ред. от 19 января 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 20. Ст. 2112; 2010. N 4. Ст. 369.

О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»: Указ Президента РФ от 19 января 2010 г. N 82 // Собрание законодательства РФ. 2010. N 4. Ст. 369.

Ишеков, К.А. , Тюрин, П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». - 2-е изд. - М.: Инфра-М., 2007. С. 156

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД; Сашко. 2000. С. 215 - 226.

Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. - N 24. С. 66

Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. - N 24. С. 67

Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. - N 24. С. 68

Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, ис­полнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Соответственно выделяются органы государст­венной власти - законодательные, исполнительные, судебные, которые самостоятельны в своей по­вседневной деятельности.

Органы законодательной власти - это представительные и законодательные учреждения, обра­зуемые путем выборов. Главная их задача - правотворчество, но помимо этого они выполняют и другие фунции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.

Органы исполнительной власти - это, как правило, назначаемые органы. Главная задача испол­нительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных норма­тивных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с колле­гиальностью.

Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей ох­рану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе со­стязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных за­седателей.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

Принцип разделения властей относится не только к организации государственной власти на фе­деральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов Федерации.

Президент Российской Федерации - глава государства, то есть должностное лицо, занимаю­щее высшее место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к од­ной из трех ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необоходимое согласование различных ветвей власти, позволяющее беспе­ребойно действовать всему государственному механизму.

Федеральной Собрание РФ - парламент Российской Федерации - является представитель­ным и законодательным органом Российской Федерации. Таким образом оно соединяет в себе функции общенационального предствительного и законодательного органа. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации формирует­ся из представителей законодательных и исполнительных ветвей государственной власти субъектов Федерации, что позволяет более точно учитывать интересы регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, независимо от места их проживания.

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию, который осуществляет руководство испол­нительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Предсе­датель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В России в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Фе­дерации» существует следующая система судов.

1. Конституционный Суд Российской Федерации, а также конституционные (в республиках в
составе Российской Федерации) и уставные (в других субъектах Российской Федерации) суды со­
ставляют ветвь судебной власти, которая является органом конституционного контроля, самостоя­
тельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроиз­
водства.

2. Суды общей юрисдикции являются второй ветвью судебной власти. Они осуществляют уголовное, гражданское, административное и иные виды судопроизводства. Возглавляет их Верхов­ный Суд РФ. Судами среднего звена являются суды субъектов Федерации. Районные суды в пре­делах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Они являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

В соответствии с Конституцией РФ политическая власть в России состоит из трех ветвей: исполнительной, законодательной и судебной, а также органов власти, не входящие ни в одну из трех основных ветвей (например, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Российская академия сельскохозяйственных наук, Уполномоченный по правам человека в РФ и т.д.)

Исполнительная власть	Исполнительная власть - власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения принимаемых парламентом, т.е. законодательной властью законов (3578 организаций).
Законодательная власть	Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Законодательная власть включает также Законодательные Собрания субъектов Российской Федерации (82 организации).
Судебная власть	Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (2643 организации).
	Органы власти не входящие ни в одну из трёх основных ветвей власти (280 организаций, например, Счетная Палата РФ, Центральный Банк РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Российская Академия Наук РФ и т.д.).

Принцип разделения властей является важнейшим элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках.

Согласно теории разделения властей: 1) законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различным людям и органам в соответствии с Конституцией; 2) все власти равны перед законом и между собой; 3) никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти; 4) судебная власть независима от политического воздействия, судьи несменяемы, независимы, неприкосновенны и подчиняются только закону.

Разделение властей является характерным признаком правового государства, гарантией его функционирования. Оно обеспечивается механизмом «сдержек и противовесов», под которым понимается частичное совпадение полномочий трех властей.

Кроме того, разделение власти на три ветви в государстве обуславливается необходимостью: 1) четкого определения функций, компетенции и ответственности различных государственных органов; 2) обеспечения возможности контролировать государственными органами друг друга на конституционной основе; 3) эффективной борьбы со злоупотреблениями властью.

Реализация принципа разделения властей всегда сопровождается свободой средств массовой информации, которые часто именуются как «четвертая власть».

Впервые свое юридическое оформление принцип разделения властей нашел в Конституции США (1787), в конституционных актах Великой французской революции (1789-1794). Сегодня этот принцип конституционно закреплен в большинстве стран мира.

В Российской Федерации этот принцип также закреплен в Конституции , где говорится, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную . Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст.10).

Конституция определяет построение системы высших органов государственной власти Российской Федерации. Законодательная власть на уровне Федерации возлагается на Федеральное Собрание. Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Судебная власть осуществляется Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным и другими судами Российской Федерации.

Опыт многих стран, давно установивших разделение власти, свидетельствует о том, что его важным элементом является определенный баланс полномочий между главой государства и парламентом, контролирующим правительство.

2.Конституционные основы деятельности Президента РФ.

В буквальном смысле слово «президент» в переводе с латинского означает «сидящий впереди». В государствах с республиканской формой правления президент является либо главой государства и исполнительной власти, либо только государства.

Институт президентской власти в России имеет сравнительно короткую историю. Пост избираемого всенародно Президента РСФСР был установлен в соответствии с результатами всероссийского референдума в марте 1991 г. Первый Президент РСФСР был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. Конституция Российской Федерации (1993) внесла существенные изменения, касающиеся как статуса Президента, так и порядка его избрания, компетенции, процедуры отрешения от должности. Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов власти. Президент как глава государства в России не входит в систему разделения властей, а возвышается над нею, осуществляя координирующие функции.

Президент является гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет Россию внутри страны и на международной арене, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент России избирается на четыре года (с 2012 года - на шесть лет) гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом России более двух сроков подряд.

Президент России, в соответствии с Конституцией:

Назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу, назначает референдум, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы;

Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Он же имеет право принять решение об отставке Правительства;

Представляет Государственной Думе кандидатуры на должности (назначение и освобождение): Председателя Центрального банка Российской Федерации; Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека;

Рассматривает решение Государственной Думы о недоверии Правительству; согласует с Советом Федерации назначение и освобождение от должности: Генерального прокурора Российской Федерации; судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;

Осуществляя руководство внешней политикой России, подписывает международные договоры и грамоты;

Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, вводит на территории страны военное положение;

При определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства России и осуществляет помилование;

Президент России обладает неприкосновенностью. Он может быть отрешен от должности Советом Федерации по инициативе Государственной Думы. Однако процедура отрешения чрезвычайно сложна.

Конституционные основы деятельности Президента Российской Федерации отличаются от конституционных основ деятельности президентов в других странах.

Так, в США Президент, которым может быть только прирожденный гражданин страны, возглавляет систему исполнительной власти и избирается путем косвенных выборов, т.е. избирательная система такова, что кандидат на пост Президента избирается коллегией выборщиков.

Во Франции Президент республики является гарантом Конституции, обладает правом роспуска Национального Собрания, правом назначения референдума и осуществляет помилование.

В ФРГ Президент лишь представляет государство на международной арене и также осуществляет право помилования.

3. Конституционные основы деятельности Федерального Собрания РФ. В Конституции России сказано, что «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Данное определение характеризует сущность, юридическую природу и функции этого органа государственной власти. Из определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли российского народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в стране. Исходя из принципа разделения властей, российский парламент представляет законодательную ветвь государственной власти в России. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта России: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Государственную Думу входят 450 депутатов, избираемых на основе смешанной избирательной системы. Каждая из палат обладает своими полномочиями, которые в основном соответствуют прерогативам зарубежных парламентов. В частности, к ведению Совета Федерации относится: 1) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; 2) утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; 3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации; 4) назначение выборов Президента Российской Федерации; 5) отрешение Президента от должности; 6) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7) назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации. Среди полномочий Государственной Думы, закрепленных в Конституции Российской Федерации, можно выделить: 1) дачу согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; 2) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; 3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; 4) объявление амнистии; 5) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его 4. Конституционные основы деятельности Правительства РФ. Правительство Российской Федерации осуществляет в стране исполнительную власть. Оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Правительство Российской Федерации - это коллегиальный орган исполнительной власти государства и субъектов Федерации, который осуществляет государственную власть на всей российской территории. Полномочия российских представительных органов определяются Конституцией России и другими законами, основанными на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Среди полномочий Правительства Российской Федерации можно выделить следующие: 1) разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; 2) обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; 3) обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; 4) осуществление управления федеральной собственностью; 5) осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; 6) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 7) осуществление иных, возложенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами полномочий. В России федеральное Правительство несет политическую ответственность перед Федеральным Собранием, прежде всего в плане разработки и исполнения федерального бюджета. В России недоверие Председателю Правительства, по существу, влечет за собой значительные перестановки в составе Правительства. Вместо ухода в отставку члены Правительства могут обратиться к Президенту, чтобы он воспользовался своим конституционным правом распустить Государственную Думу и назначить новые в нее выборы. Конституционные основы деятельности Правительства Российской Федерации отличаются от соответствующих основ в других странах. Так, в США исполнительная власть осуществляется Президентом, который является главой Правительства. Кабинет министров в США не имеет конституционного статуса. Президент как глава Правительства несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, имеет право издавать указы и исполнительные приказы. Правительство Великобритании формируется премьер-министром, как правило, из депутатов правящей партии. Существенное значение имеют вспомогательные органы Правительства. Они создаются и специализируются в нескольких сферах деятельности. Одной из важнейших является парламентская служба. Это позволяет утверждать, что одним из направлений деятельности Правительства выступает фактический контроль за законодательной деятельностью парламента. В Италии Правительство руководит страной в соответствии с волей парламентского большинства. Оно осуществляет исполнительную деятельность и принимает разного рода декреты, постановления и регламенты, что позволяет говорить о нем как о распорядительном органе. 5. Конституционные основы деятельности судов в РФ. В Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Суды независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Судьи несменяемы и неприкосновенны. Финансирование судов производится только из федерального бюджета. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Судебная власть в целом едина и неделима, однако условно правосудие можно подразделить на конституционное, общее и арбитражное. В соответствии с этим существует и три высших судебных органа Российской Федерации: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации: 1) решает дела о соответствии Конституции федеральных законов и других нормативных актов, нормативных актов субъектов Российской Федерации, международных договоров, договоров между органами государственной власти России; 2) дает толкование Конституции Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции; осуществляет надзор за их деятельностью; дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью, Конституционные основы деятельности российских судов отличаются от соответствующих основ в других странах. Так, в Швейцарии Федеральный Суд осуществляет надзор за единообразным применением норм права и интерпретирует федеральное административное право, что позволяет говорить о наличии функций толкования законов. Федеральный Суд рассматривает жалобы на нарушения конституционных прав граждан. Особенностью деятельности Федерального Суда Швейцарии является то, что он не осуществляет конституционный контроль за федеральными законами. Верховный Суд Японии рассматривает дела о государственной измене и других преступлениях против государства, решает вопрос о конституционности любого нормативного акта, обобщает судебную практику. Верховный Суд Индии рассматривает споры между Правительством и штатами, а также осуществляет функции конституционного контроля.

13. Роль органов местного самоуправления в управлении.

Одна из основных функций местного самоуправления - организация самостоятельной деятельности населения по решению проблем социально-эколого-экономического развития муниципального образования через мест­ные органы самоуправления, сложившиеся на основе исторических и иных традиций.

Изучение практики показывает, что органы местного самоуправления решают широкий круг вопросов, касающихся всех сторон жизнедеятельно­сти населения на данной территории. Они затрагивают практически весь спектр интересов населения муниципального образования и широкий круг хозяйственных связей.

В соответствии с действующим законодательством население муни­ципального образования участвует в решении хозяйственных вопросов пу­тем референдума, гражданской инициативы, или посредством личного тру­да через территориальное общественное самоуправление.

Муниципальный референдум проводится по наиболее важным вопро­сам, затрагивающим интересы населения. Решение о его проведении прини­мается представительными органами власти или главой муниципального об­разования. По другим важным хозяйственным проблемам жизнеобеспечения муниципального образования мнение населения выявляется путем опросов, публичных слушаний, обсуждения проблем в средствах массовой инфор­мации, анализа обращений жителей в различные органы власти.

Таким образом, реализуется через представительные органы местного самоуправления и администрацию муниципального образования (исполни­тельный орган) значительная часть хозяйственных связей, обеспечивающих развитие муниципального образования.

Администрация муниципального образования наряду с хозяйствен­ными функциями может выполнять также отдельные функции государствен­ного управления, возложенные на нее законами Российской Федерации, с предоставлением необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов.

Реализация хозяйственных связей, обеспечивающих развитие муни­ципального образования, через органы местного самоуправления в муници­пальных образованиях осуществляется на основе разграничения предметов ведения, полномочий и ответственности, предусмотренного Конституци­ей Российской Федерации.

В муниципальных образованиях образуются и органы территориаль­ного общественного самоуправления, которые решают специфический круг хозяйственных проблем.

Население поселений, улиц, домов может создавать комитеты обще­ственного самоуправления и другие органы территориального обществен­ного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица для наиболее эффективной реализации хозяйственных связей.

Хозяйственные связи реализуются здесь во взаимодействии с депута­тами представительных органов местного самоуправления, руководителя­ми администрации муниципального образования, а также муниципальных предприятий по следующим основным направлениям:

социальное, бытовое, коммунальное, культурное обслуживание на­селения;

экология и санитарное состояние территории;

благоустройство и застройка территории;

использование жилых и нежилых помещений.Хозяйственные полномочия органов территориального общественно­го самоуправления устанавливаются муниципального образования норма­тивными актами-положениями и уставами.

Реализация хозяйственных связей в муниципальном образовании тре­бует наличия соответствующей нормативно-правовой базы, регулирующей совокупность отношений, возникающих на уровне местного самоуправ­ления. Ее разработку осуществляет выборный представительный орган местного самоуправления, обеспечивающий принятие нормативных актов по вопросам жизнедеятельности муниципального образования; утверждение бюджета муниципального образования и отчета об его исполнении; утверж­дение положений о порядке образования и расходования внебюджетного ва­лютного фонда; установление местных налогов, сборов и платежей, а также порядка их взимания и предоставления льгот; принятие и изменение Устава муниципального образования; установление порядка использования и охра­ны природных ресурсов, историко-культурного наследия и окружающей среды; утверждение планов и программ социально-эколого-экономического развития муниципального образования и отчетов об их исполнении; рас­смотрение протестов и представлений прокурора муниципального образо­вания на решения представительного органа власти; выражение недоверия главе муниципального образования и должностным лицам в соответствии с действующим законодательством; установление порядка распоряжения и управления муниципальной собственностью; контроль за деятельно­стью главы муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Представительный орган местного самоуправления осуществляет кон­трольные функции за реализацией хозяйственных связей в соответствии с полномочиями, определенными Уставом муниципального образования. В связи с этим органы государственного управления и общественного самоу­правления, общественные объединения, предприятия, учреждения, органи­зации, должностные лица обязаны по обращению данного органа представ­лять запрашиваемую информацию, и, при нарушении законодательства или муниципальных правовых актов, принимать соответствующие меры.

Экономическую основу местного самоуправления составляют при­родные ресурсы (земля, вода, леса), находящиеся в границах территории му­ниципального образования, недвижимое и движимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, средства местного бюджета, государ­ственная собственность, переданная в управление, а также иная собствен­ность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципально­го образования.

По поводу природных ресурсов и собственности реализуется целая система сложных хозяйственных связей. Распоряжение муниципальной собственностью осуществляется главой муниципального образования в порядке, определяемом представительным органом власти.

Возникающие здесь хозяйственные связи многогранны и вытекают из отношений по поводу объекта, предмета собственности и способа присвое­ния прибавочного продукта, получаемого в результате ее использования.

На основе муниципальной собственности функционируют муници­пальные учреждения и предприятия, которым она передается на правах опе­ративного управления или хозяйственного ведения.

Представительные органы власти, администрация муниципального образования осуществляют свои полномочия в области регулирования хозяй­ственных связей по поводу земельных отношений, которые в первую очередь касаются земельных участков, расположенных в границах муниципального образования и не находящихся в государственной или иной собственности. Анализ сложившейся практики показывает, что хозяйственные связи в дан­ной сфере отношений собственники земельных участков, землепользовате­ли и арендаторы реализуют на основе следующих базовых принципов:

приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благо­приятных экологических условий для его жизнедеятельности;

рационального использования и целевого назначения земли;

своевременного внесения земельных платежей.

Если указанные принципы нарушаются, то в силу вступают требова­ния законодательства по вопросам охраны окружающей среды, которые ис­пользуются администрацией для наложения штрафных санкций и изъятия земельных участков. В целях упорядочения хозяйственных связей в сфере земельных отношений представительный орган власти утверждает (по представлению администрации муниципального образования) ставки земельных платежей и порядок предоставления льгот по ним в соответ­ствии с действующим законодательством.

Администрация муниципального образования осуществляет управ­ление земельными участками, находящимися в муниципальной собствен­ности. Она предоставляет их, изымает, сдает в аренду, составляет и ведет зе­мельный кадастр, разрабатывает схемы планировки и застройки территорий с учетом интересов населения, следит за охраной и использованием земель.

Финансовые ресурсы муниципального образования включают в себя бюджетные, внебюджетные средства и иные финансовые активы, которыми он располагает.

В соответствии с законодательством Российской Федерации админи­страция ежегодно разрабатывает бюджет муниципального образования, вно­сит его на утверждение представительного органа власти, после чего обеспе­чивает его исполнение.

Определенная система отношений складывается и по доходной части бюджета. Она затрагивает процесс законодательного закрепления, регулиро­вания доходов, дотаций, субвенций, заемных и иных средств. Для упорядоче­ния бюджетных отношений осуществляется разграничение компетенции представительного органа власти и администрации муниципального образо­вания.

Роль власти в реализации в обеспечении развития муниципального образования достаточно велика. По сути дела власть в муниципальном об­разовании выступает в роли главного координатора деятельности всех субъ­ектов хозяйствования, сглаживая возникающие противоречия, до момента создания соответствующих организационных структур, которым передают­ся надлежащие в этих случаях функции управления.

Характер любого органа власти и управления определяется масштаба­ми и структурой, а также устойчивыми тенденциями и особенностями раз­вития того или иного муниципального образования. Поэтому для России сегодня, как никогда, актуален анализ общих черт и специфики функци­онирования муниципального образования как сложного, развивающегося социально-эколого-экономического организма.

Местные органы власти призваны создать необходимые предпосылки и благоприятные условия для удовлетворения многообразных, постоянно ме­няющихся потребностей населения, в том числе и за счет более полного ис­пользования нереализованных способностей каждого индивидуума.

Но в то же время следует иметь в виду, что власть, даже самая совершен­ная, не может отменить объективные законы развития муниципального обра­зования. Она может влиять на качество и формы этого развития, либо уско­ряя, либо, наоборот, замедляя его.

Муниципальное образование представляет собой определенную це­лостность, состоящую из взаимосвязанных и дополняющих друг друга зве­ньев, которые влияют на ее качественные и количественные характеристики. Органы власти и управления являются лишь одной из ее подсистем, ответ­ственных за благополучие и безопасность населения.

Важно и то обстоятельство, что муниципальное образование не обосо­блено от окружающего мира. Это открытая, незамкнутая система, имеющая разветвленные хозяйственные связи с соседними территориями, с другими муниципальными образованиями и регионами, зарубежными странами.

Выпускаемая в муниципальных образованиях продукция направляет­ся самым разным потребителям. В свою очередь муниципальные образова­ния получают продовольствие, сырье, деньги, необходимые товары, инфор­мацию. Такой обмен осуществляется в товарно-денежной форме и носит оживленный, интенсивный характер. Причем межрегиональные рыночные связи в ближайшей перспективе будут расти и усложняться. Это обуслов­ливает появление и развитие соответствующих функций власти, регулиру­ющих данные процессы, поскольку местные органы власти и управления призваны координировать, регулировать и управлять всей жизнедеятель­ностью на подведомственной им территории. Ни одно звено управления и власти, как и вся система муниципального образования, не могут действо­вать автономно, независимо от внешней среды.

Система органов власти муниципального образования должна опреде­лять перспективы развития, его тактические и стратегические цели, а также пути и методы их достижения. Для этого она наделена вполне конкретными полномочиями, правами и обязанностями в рамках муниципальной и феде­ральной систем управления.

Ядром системы управления муниципального образования является звено, в котором сконцентрирована власть, т. е. орган, имеющий полномо­чия принимать решения и организовывать коллективные действия для до­стижения намеченных целей.

Назначение власти в муниципальном образовании - это обеспече­ние четкой и согласованной работы всей целостной системы управления функционированием и развитием территории. В конечном счете, это забо­та о нуждах людей, их благополучии. Поэтому муниципальная власть - это весьма тонкий социальный инструмент, для использования которого необхо­димы профессиональные знания и опыт кадров управления, их личностные и организаторские качества.

Результативность и эффективность функционирования власти в муни­ципальном образовании во многом определяются качеством исходных мате­риалов и информации, поступающей в ее органы, их анализом и обобщением в первичных звеньях управления. О действенности власти и качестве управления развитием муниципального образования в целом можно судить только по конечным результатам, т. е. по тем изменениям, которые вызваны це­ленаправленным воздействием на жизнедеятельность муниципального обра­зования.

Органы власти в муниципальном образовании являются социальным институтом, призванным увязывать интересы жителей и действующих в нем многочисленных государственных и частных систем, создавать и под­держивать благоприятные условия для формирования хозяйственных связей, удовлетворения личных и коллективных потребностей горожан.

Важная функция власти - анализ процессов взаимодействия чело­века с природой: вопросы охраны, защиты и воспроизводства окружающей среды. Пока же социальный эффект в этой сфере чаще всего характеризует­ся отрицательным знаком.

Другая важнейшая функция муниципальной власти - создание бла­гоприятных условий для развития производства.

В экономически развитых странах социальный и экономический эф­фект власти и управления оценивается с учетом оздоровления окружающей среды, создания необходимых условий для производства, так как эффектив­ная экономика позволяет получить ресурсы для восстановления и охраны естественной природной среды.

Вместе с тем муниципальную власть связывают с производством не только проблемы внешней среды, но и такие вопросы, как налого­вый и кредитный режим, формирование инфраструктуры (транспорта, до­рог, газо-, тепло- и водоснабжения, связи, энергетики). Органы местного управления черпают финансовые ресурсы для решения социальных и эко­номических программ главным образом из сферы материального и немате­риального производства. Поэтому власть должны интересовать и чи­сто коммерческие результаты тех производств, которые функционируют на территории муниципального образования, а также хозяйственные связи, которые при этом используются.

Таким образом, муниципальное образование является сложным социально-экономическим и территориальным образованием, место которо­го в системе власти и хозяйственных связей определяется его функциональ­ным назначением - удовлетворять широкий круг потребностей населения, и выполнять соответствующие обязательства перед государством.

Вхождение в систему рыночной экономики предполагает пересмотр множества традиционных представлений относительно закономерностей сохранения, функционирования и развития муниципального образования как целостного социально-экономического и производственного организма. В этой ситуации важно осознание властью муниципального образова­ния объективной необходимости его постоянного обновления и развития. В противном случае весьма трудным становится решение вопросов выжива­ния субъектов хозяйствования муниципального образования в конкурент­ной рыночной среде и функционирования всех систем жизнеобеспечения населения.

В условиях формирования рыночных отношений социально-эколого-экономические процессы в муниципальном образовании постоянно разви­ваются. Перемены становятся важнейшим индикатором жизнеспособности современных муниципальных образований. Поэтому, чтобы соответствовать современным потребностям развития, нужно быть готовым к переменам, в том числе и муниципальному образованию.

Термин «изменение» означает, что ни одна вещь не пребывает в покое, ее естественное состояние - быть в непрерывном движении; т. е., если ис­пользовать термин «изменение» применительно к муниципальному образо­ванию, то он распространяется на любые преобразования, происходящие в нем и окружающей его среде.

Изменения по своей сути различны. Может быть прогрессивное из­менение в интересах населения муниципального образования, связанное с улучшением процесса удовлетворения их потребностей. Но нередко можно встретить и деструктивные изменения, когда муниципальная власть, ис­пользуя данные ей полномочия, производит изменения в своих корыстных целях путем перераспределения собственности, природных ресурсов, осу­ществления коммерческих сделок по закупке продовольствия в ущерб раз­витию собственного производства и т. п.

Весьма очевидно, что деструктивные изменения не являются в пря­мом смысле источником социально-эколого-экономического развития муни­ципального образования, хотя и оказывают существенное воздействие на процессы, происходящие в нем, давая некий импульс для перемен. Под источником в данном случае мы понимаем традиционное представление о нем: «то, что дает начало чему-либо, то, откуда исходит что-либо». Переме­ны же в социально-экономическом развитии муниципального образования характеризуют состояние, сложившееся на заданный момент времени в ре­зультате тех или иных изменений.

Понятие перемены сопряжено с обновлением. Чтобы признать дви­жение переменой, количественные и качественные изменения социально-эколого-экономического развития муниципального образования должны превысить некий порог.

Рост социально-эколого-экономических параметров развития муни­ципального образования является следствием изменений и характеризуется сдвигами в заданных рамках. Сдвиги эти не простираются далее количе­ственных значений модели, не разрушая ее целостности.

В ходе постепенного накопления изменений и перемен муниципаль­ное образование в некий момент достигает определенного предела своего социально-эколого-экономического роста и оказывается все менее способ­ным обеспечивать дальнейшее саморазвитие и порядок. В результате оно ставится перед необходимостью выбора альтернативы: либо согласиться с неизбежностью деградации, либо предпринять усилия по развитию с целью перехода в качественно новое состояние и на более высокий уровень функ­ционирования.

Социально-эколого-экономическое развитие муниципального обра­зования связано с качественными и структурными переменами в нем, суть которых сводится к формированию иной среды его функционирования, адаптированной к изменившейся ситуации, и способной обеспечивать дина­мическое равновесие, которое отличается следующими признаками:

стабильностью, способствующей достижению текущих целей;

восприимчивостью и способностью к нововведениям;

необходимой продолжительностью для обеспечения надлежащего изменения в целях и средствах;

адаптивностью, требующейся для соответствующей реакции на внешние и внутренние возможности и требования.

Таким образом, социально-эколого-экономическое развитие муници­пального образования можно трактовать как процесс, ориентированный на постоянное сохранение его динамического равновесия посредством целе­направленного использования имеющегося потенциала и условий внеш­ней среды.

Для решения проблем социально-эколого-экономического развития соответствующие подразделения администрации муниципального образо­вания должны концентрировать свои усилия на определении целей, задач и направлений деятельности муниципального образования, разработке техно­логии их достижения с тем, чтобы обеспечивать регулярный переход эконо­мики из одного состояния в другое, способствующее повышению эффектив­ности удовлетворения потребностей населения.

Социально-эколого-экономическое развитие муниципального обра­зования может происходить как в эволюционной, так и в революционной форме, воспринимаемой людьми как драматическая (плохо или вовсе не контролируемая). Однако в цивилизованных странах доминирует эволю­ционное и контролируемое развитие.

На практике в муниципальном образовании понятию «развитие» при­дается более конкретный смысл. В одном случае развитием считают организационные перемены (изменение власти, перераспределение полномочий и ответственности власти, субъектов хозяйствования и т. п.), во втором - изменение отношений собственности, в третьем - коррективы параметров бюджета, в четвертом - рост объемов производства, розничного товарообо­рота и услуг населению.

Мы считаем, что понятие «развитие» наиболее точно характеризует происходящие процессы, когда его используют в существенно более широ­ком смысле, как определенного рода стратегию муниципального образова­ния, охватывающую всю системную совокупность основных ее составляю­щих.

Видение перспективы вырабатывается в суждениях о будущем разви­тии муниципального образования. Есть основания утверждать, что в про­цессе коллективного обсуждения может быть сформирован согласованный образ будущего. При этом акцент должен делаться не на ближайших измене­ниях, а на конструктивных отличиях будущего состояния муниципального образования от нынешнего.

Вслед за этим желательно разработать нормативы и детальные про­граммы действий, используя для этого самые разнообразные методы и прие­мы, учитывающие традиции и ценности соответствующего муниципально­го образования.

Поскольку действия, ведущие к переменам, осуществляются исхо дя из сложившегося видения их необходимости, постольку первым и важней­шим шагом в работе над составлением программы развития муниципаль­ного образования следует признать формирование такого образа будущего (видения проблем и возможностей их решения), который готово принять подавляющее большинство руководителей и населения муниципального образования.

Для эффективного управления развитием муниципального образова­ния важно понимание того, что сама необходимость развития объективно обусловлена свойствами дезорганизации (хаоса) и организации (порядка), присущими всякой социальной системе. В теории управления эти категории соответствуют гибкости и стабильности.

Теоретическое осмысление рассматриваемой проблемы приводит к выводу, что социально-эколого-экономическое развитие муниципального образования есть процесс преодоления противоречий упомянутых двух на­чал и обеспечения их относительно равновесного состояния.

Динамичная внешняя среда муниципального образования, обу­словливающая потребность в изменениях и развитии, заключает в себе все факторы, в рамках которых ей приходится действовать.

Таким образом, процесс развития муниципального образования - это не просто поиск и реализация некоторой совокупности мер по осуществле­нию тех или иных перемен, а творческая стратегия власти, которая требует соблюдения ряда принципов.

Потребность в управлении развитием муниципального образо­вания обусловливает необходимость рассматривать его как социально-экономическую систему, в которой происходит непрерывный процесс взаи­модействия ее внутренних составляющих и внешней среды.

По состоянию на каждый заданный момент времени администрация муниципального образования должна оценивать меру своей «дезоргани­зованности», обусловленной ее неспособностью своевременно, самостоя­тельно и эффективно преодолевать возникающие кризисные ситуации.

Должна быть разработана и система адресной мотивации работников, обеспечивающих перемены. В настоящее время недостаточная заинтересо­ванность персонала управления в переменах объясняется, в основном, сле­дующими причинами:

слабое развитие в администрациях муниципальных образований функций и методики планирования, управления переменами;

отсутствие методических разработок по контролю и адекватной оценке их результативности и эффективности;

нежелание рисковать (особенно на начальном этапе), брать на себя ответственность; недостаток знаний в области менеджмента.

Необходимо сформировать систему контроля и оценки осуществления запланированных перемен, результатов и эффективности деятельности по осуществлению перемен, с заранее обозначенными стандартами деятельно­сти, системами и показателями подотчетности и оценки, средствами коррек­тировки на базе информации, поступающей по каналам обратной связи.

Таковы, на наш взгляд, основные принципы формирования системы управления развитием муниципального образования.

В процессе функционирования этой системы изменениями должны быть охвачены:

социальная, экологическая и производственная среда;

организационные структуры;

методы управления;

информационные модели;

персонал управления.

Диагностика состояния работы с программами развития муниципального образования подтверждает, что наиболее слабой стороной, исключающей воз­можность их эффективного осуществления, остается некомплектность разрабо­ток, что в свою очередь обуславливается непониманием всей значимости си­стемного подхода.

Передовой опыт управления развитием позволяет признать желатель­ным маркетинговый анализ исходной точкой разработки стратегии развития муниципального образования. При этом следует добиваться синхронного, взаимосвязанного анализа внутренней и внешней среды функционирования муниципального образования.

Изучение опыта управления развитием муниципального образования позволяет сформулировать следующие закономерности, присущие эво­люционной модели:

процесс развития по своей объективной сути прерывен и осущест­вляется поэтапно;

развитие происходит во времени в виде последовательных стадий, где каждая последующая стадия логически следует из предыдущей;

на каждой стадии формируется определенная система, с присущи­ми ей именно на данном этапе структурными характеристиками;

в структуре системы, как правило, выделяется доминантная подси­стема, выполняющая системообразующие функции.

Процесс управления развитием муниципального образования пред­полагает процедуру планирования, которая начинается с анализа - диа­гностики состояния муниципального образования, включая систему управ­ления. Все акции по планированию развития муниципального образования можно объединить в четыре блока:

конкретизированные цели и задачи;

расчет их финансового и материального обеспечения;

методы решения задач и достижения целей;

оценка результативности и эффективности.

Существенная роль в управлении процессом развития муниципальных образованиий отводится социально-эколого-экономическим источникам раз­вития.

Под источниками в данном случае мы понимаем то, что дает нача­ло формированию среды функционирования муниципального образования, способной адаптироваться к изменившейся ситуации и развиваться, обеспе­чивая стабильность в удовлетворении потребностей населения.

Адаптация выступает крайне важной характеристикой, поскольку она необходима для соответствующей реакции на внутренние и внешние воз­можности и требования. Она придает гибкость системе управления, под­вергающейся обновлению, что способствует росту и развитию в целом.

Источники развития должны подкрепляться и поддерживаться потен­циалом муниципального образования, рациональное использование которо­го обеспечит постоянное сохранение динамического равновесия.

Итак, мы считаем, что источниками развития муниципального образования является взаимосвязанная совокупность изменений, обновлений и перемен, дающая начало формированию среды его функционирования, спо­собной адаптироваться к изменившейся ситуации и развиваться.

Источники (изменения, обновления и перемены) можно, в свою оче­редь, классифицировать по ряду критериев: организационные, социаль­ные, экологические, экономические (внешнеэкономические), нормативно-правовые, политические, кадровые.

Данная классификация может быть использована при поиске резер­вов развития административно-территориальных образований. Она позво­ляет из большого многообразия резервов выбрать наиболее приемлемые для конкретной территории и определить приоритеты государственного регули­рования ее развития с учетом внутренних и внешних взаимосвязей.